同样是公共旅客运输，在市区称为公交，出了城则称为班车客运。随着城市化进程和城乡客运公交一体化的发展，建设大交通、大公交就成为破解“班线之争”的“良药”，我国许多城市也正是在争斗中总结出有益的经验，值得我们去借鉴。
郑州是城市公交与城乡班线车争斗最为激烈、持续时间最长的城市。郑州市317路公交与由郑州客运南站发往新密市油坊庄的12辆城乡客运车，在争夺线路经营权中互不相让，堵成一团，导致该线路全面瘫痪40多天；郑州汽车客运西站至上街线与公交车也发生过“班线之争”，也是两败俱伤。他们都有“尚方宝剑”：公交车归口郑州市市政管理局，他们的理由是“在城市规划区范围内运营，未超出城市公交运营范围”；而城乡客运则归口郑州市交通局，他们以省交通厅文件定义的“0”公里管养界。二元化管理就成为“班线之争”症结所在。而结果只能是经过一番“激战”后两败俱伤，最后高挂免战牌，各自为政。
浙江嘉兴的城乡公交一体化改革最为彻底，“六统一”使他们很好地解决了芜湖目前面临的问题。
一是统一管理体制：嘉兴市政府明确公交行业由交通部门负责管理，城市公交纳入交通行业管理。
二是统一税费政策：给予一级城乡公交线路车辆公路养路费和客运附加费减免1/2，给予二级减免1/3，给予三级全免的政策优惠。这不仅提高了营运者的积极性，而且为票价调整提供了条件。
三是统一资源配置：实行划片管理，将市区划分为五大块，特许嘉兴市公交、长运公司、南湖旅行社、国鸿汽运四大公司进入。由四大公司对片内运力进行公司化整合。这不仅使市场的组织化程度明显提高，而且使公交车的车型、车况和服务质量也大为改善。
四是统一运价标准：按照城乡公交一体化的总体要求，取消原不合理附加部分，大大降低了班车票价。普通客车起步基价为一元，空调客车起步基价两元，得到农村群众的认同。
五是统一服务标准：四家公司联合定线路、定班次、定时间、定票价、定站点，并做到统一排班、统一调度、统一结算、统一售票，并保证零距离换乘，保证安全有序运行。
六是统一发展规划：建立以市中心城市通往副中心城市的城乡公交为一级城乡公交网，以中心城市、副中心城市通往所辖各乡镇（含行政村）的城乡公交为二级城乡公交网，以镇到村的城乡公交为三级城乡公交网的城乡公交三级网络。打破城市公交与农村客运二元分割的局面，形成城乡公交资源共享、相互衔接、布局合理、方便快捷、畅通有序的客运网络运行机制，实现全市公交一体化、村村通公交。
2004年，国务院颁布的《中华人民共和国道路运输条例》明确指出：“县级以上地方人民政府交通主管部门负责组织领导本行政区域的道路运输管理工作。”可以预见，将来一个地方有两个交通主管部门的现象将会结束，而由二元化管理引出的问题也会迎刃而解。 （本报记者 石琼） |
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